“群众的事，商量着办，工作才能推进得更顺利更圆满。”回顾居民区换电梯经历，上海普陀区中远两湾城第三居民区党总支书记恽梅更加深刻地理解了党的二十届三中全会《决定》提出的“健全全过程人民民主制度体系”。
“年初启动，两部电梯，一部已经换好，一部正在更换。”换电梯，是家住中远两湾城小区241号楼33层的杨蓓瑾近期最关注的事。
中远两湾城小区建于本世纪初，多是高层住宅，有1.1万余户居民，是上海内环线以内最大的纯商品房住宅小区之一。20多年过去，电梯老化，故障频出，影响居民出行。
电梯常停运，杨蓓瑾和邻居们坐不住了。但摆在面前的问题又让大家望而却步：换电梯是居民自治事项，需要表决，怎么启动？使用维修资金需要从业委会账户支出，单独一栋楼怎么动用这笔钱？有人不同意怎么办？
带着问题，杨蓓瑾和邻居们找到恽梅求助。
“换电梯，属于居民楼公共设施更新，应由居民自主发起、自主运作。”恽梅说，241号楼有132户居民，发扬民主、形成共识是推进的前提。
改革为了人民，改革依靠人民。居民区党总支发挥党建引领作用，牵头组织居民代表与居委会、业委会、物业公司联合召开“电梯问题专题业主会”，共商解决办法。2023年底，一份更换电梯意愿征询表发放到241号楼居民手中，由居民自己勾选“同意”或“不同意”。表格收上来，同意的占了绝大多数。
中远两湾城小区所在的宜川路街道，也派来城运中心工作人员徐晶，与恽梅一起为换梯出谋划策。
电梯安全评估产生的费用谁出，投票表决；维修资金能否以楼栋为单位支取，居民与业委会协商；换梯小组怎么建立，投票选出；不同品牌报价、效果不一，投票确定……
经过一系列公开透明的流程，电梯更新方案出炉。换梯小组成员挨家挨户送表决票，发放132张，其中123张同意。
“整个流程合法合规，体现了整栋楼居民的共识，避免了施工过程中可能出现的矛盾纠纷。”徐晶说。
顺利换梯，得益于恽梅和同事们总结出的“楼事楼议――小型业主会”工作法：通过收集需求、共同研判、投票表决等议事协商方式规范流程、形成共识。
“换梯工作中，我们始终践行全过程人民民主理念，党组织引领搭台，汇民情、集民智，以‘楼事楼议’顺民意、得民心。”宜川路街道党工委书记卢礼卿表示。
目前，中远两湾城小区的206部老旧电梯，有188部应居民要求启动更换，已有142部完成更换，46部正在更换中。
改革成果由人民共享。今年6月，普陀区委依法治区办、普陀区司法局总结推广中远两湾城成片换梯成功经验，推出“普陀区既有住宅更换电梯软法指引”。广泛听取意见、形成初步意向、成立换梯小组、形成换梯方案……11个节点覆盖整个小区换梯全流程。随着这一基层治理经验在全区推广，越来越多居民感受到身边改革的温暖。
《 人民日报 》（ 2024年08月11日 01 版）
